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        四川省新型城鎮化和城鄉融合發展2022年重點任務 加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施體系
        2022-05-05 03:08:09

          日前,四川省發布了《四川省新型城鎮化和城鄉融合發展2022年重點任務》,該文件指出持續優化城市環境。加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施體系,健全危險廢物和醫療廢物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。完成縣級城市建成區黑臭水體排查并制定整治方案,統一公布黑臭水體清單及達標期限。加快推進土壤風險管控區建設,出臺實施15個分區管控試點區建設實施方案。

          四川省新型城鎮化和城鄉融合發展2022年重點任務

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》和國家《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》,加快推進我省新型城鎮化和城鄉融合發展,以實際行動迎接黨的二十大和省第十二次黨代會召開。

          一、優化城鎮化發展格局

          (一)加快建設現代化成都都市圈。印發貫徹落實成都都市圈發展規劃重點任務責任分工方案和2022年工作要點。出臺實施成德眉資同城化綜合試驗區總體方案。加快推進成都都市圈國土空間規劃編制報批,啟動編制詳細規劃和起步區、核心區城市設計。編制天府大道北延線、南延線科創走廊和成資協同開放走廊國土空間專項規劃。啟動建設成都至德陽、成都至眉山市域(郊)鐵路,加快建設成都至資陽市域(郊)鐵路,加快成都都市圈環線鐵路前期工作,推進既有鐵路公交化運營。推動成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成資臨空經濟產業帶發展,開工建設產業功能區(園區)重點項目。聯合編制都市圈制造業發展白皮書和產業鏈全景圖,支持成都市軟件和信息服務集群、成(都)德(陽)高端能源裝備集群、成渝地區電子信息集群參加國家先進制造業集群競賽。實施成都都市圈穩定公平可及營商環境建設專項行動。

          牽頭單位:成都市、德陽市、眉山市、資陽市人民政府,省同城化辦、省發展改革委

          責任單位:經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省通信管理局等省級有關部門(單位)

          (二)推進成都公園城市示范區建設。推動成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案實施,推動四川天府新區高質量發展,支持成都東部新區申建天府國際空港綜合保稅區,推動成都高新區建成投運成都未來科技城智創產業空間,編制實施西部(成都)科學城建設方案。支持成都深化全國首批城市更新試點、智慧城市國際標準試點,爭取服務業擴大開放綜合試點等,開展城市風險評估,建設天府中央法務區。舉辦第三屆公園城市論壇,加快建設76個公園城市示范片區。

          牽頭單位:成都市人民政府,省發展改革委

          責任單位:省委政法委、經濟和信息化廳、科技廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、省通信管理局等省級有關部門(單位)

          (三)培育發展大中小城市。推動區域中心城市加快建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市,開展城市功能品質提升行動,發展壯大優勢特色產業集群,帶動周邊城市、縣城和重點鎮發展。落實支持省級新區發展的政策措施,出臺省級新區綜合發展水平考核評價辦法。推進自貢、宜賓等老工業城市、資源型城市轉型發展。增強小城市發展活力,完善市政公用和公共服務設施。

          牽頭單位:有關市(州)人民政府,省發展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉建設廳

          責任單位:省委編辦、教育廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、文化和旅游廳等省級有關部門(單位)

          (四)推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。實施縣城補短板強弱項工程,推動縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育設施提升4大領域17項建設任務,深化國家縣城新型城鎮化建設示范暨“小縣優城”試點。落實爭創全國百強縣百強區百強鎮支持獎勵辦法和培育工作方案,遴選新的遞補培育對象,實施縣域百億產業培育行動,深化縣域集成改革。實施中心鎮“六大提升行動”“五項改革措施”,支持首批“省級百強中心鎮”加快建設。

          牽頭單位:省發展改革委、住房城鄉建設廳

          責任單位:經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省通信管理局等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          二、提高農業轉移人口市民化質量

          (五)持續深化戶籍制度改革。加快推動成都都市圈社保繳納年限和居住年限累計互認、居住證互通互認。推動成都完善積分落戶政策,精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數在積分落戶政策中占主要比例。鼓勵其他大中小城市出臺優惠政策,引導城鄉居民落戶城鎮。開展戶籍地址清理,完成戶籍人口行政管轄調整。有序推進電子居住證。

          牽頭單位:公安廳

          責任單位:省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、農業農村廳等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (六)推動城鎮基本公共服務全覆蓋。落實隨遷子女以居住證為主要依據以及在流入地參加升學考試的政策。實現每縣至少1家聯網定點醫療機構開通門診費用跨省直接結算,選擇2—3個城市開展緊密型城市醫療集團試點。精準確定未參保群體,動態更新農民工數據,引導靈活就業農民工參加職工基本醫療保險和基本養老保險,實現省內同險種養老保險關系免辦理。加快推進公共文化服務設施免費開放,開展縣級以上公共圖書館評估定級。

          牽頭單位:教育廳、省衛生健康委、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳

          責任單位:省發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、省醫保局等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (七)完善“人地錢掛鉤”配套措施。統籌中、省財政資金實施好農業轉移人口市民化獎勵政策,制定省預算內投資對吸引農業轉移人口在居住地落戶多的城市專項支持政策,重點支持吸納市域農業轉移人口在居住地落戶多的城市。市、縣根據2021年進城落戶人口規模,專項安排新增建設用地計劃指標,優先支持上一年度吸納人口數量多的縣城和小城鎮。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

          牽頭單位:財政廳、自然資源廳、農業農村廳

          責任單位:省發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          三、促進產城融合發展

          (八)強化城市產業支撐。全面提速川渝制造業協同發展,建設成都都市圈先進制造業核心區,支持省級新區、“5+1”重點特色園區、成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區等建設發展,培育先進制造業集群。深入開展“雙十”培育提升行動,支持成都加快建設服務業核心城市,鼓勵有條件的地區創建區域性服務業中心城市。加快推進成都經開區、攀鋼集團國家級“兩業”融合試點。

          牽頭單位:經濟和信息化廳、商務廳

          責任單位:省發展改革委、科技廳、財政廳、文化和旅游廳、國開行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (九)激發城市消費活力。支持成都積極創建國際消費中心城市,加快推進省級區域消費中心城市建設。開展文化和旅游消費季活動,舉辦中國(四川)國際熊貓消費節,支持舉辦糖酒會、茶博會等展會。推動瀘州、南充、綿陽、宜賓、樂山國家文化和旅游消費試點城市建設,建設一批天府旅游名縣和省級全域旅游示范區。開展城市商業提升行動,支持有條件的縣城建設商業綜合體,加快農貿市場、社區菜店等農產品零售終端建設改造。實施增品種、提品質、創品牌行動,推進城市老字號創新發展。

          牽頭單位:商務廳、文化和旅游廳

          責任單位:省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、農發行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (十)提升城市產業園區能級。實施開發區“提擴培引”工程,支持符合條件的省級開發區創建國家級開發區,有序推進省級開發區擴區調位。加快建設四川動力電池產業研究院、四川光伏產業研究院,組織實施釩鈦資源綜合利用科技攻關,培育引進新能源汽車頭部企業。推動重慶高新區—成都高新區、重慶經開區—成都經開區等一批重點園區開展深度合作,推動海峽兩岸產業合作區“一區三園”建設。

          牽頭單位:省發展改革委、科技廳、商務廳

          責任單位:經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等省級有關部門(單位),有關市(州)人民政府

          (十一)促進特色小鎮規范健康發展。指導特色小鎮及創建對象研究制定規劃和建設方案,開展特色小鎮自然資源綜合動態監測,加快推進清單內特色小鎮建設。支持宜賓創建動力電池特色小鎮,支持德陽創建清潔能源裝備特色小鎮。做好市場主體名稱包含“特色小鎮”“特色鎮”和“某某小鎮”的分類處置。搭建完善《“鎮”在行動》《魅力城鄉·鎮青春》等宣傳平臺,樹立特色小鎮品牌形象。

          牽頭單位:省發展改革委、自然資源廳

          責任單位:省委宣傳部、省委網信辦、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省市場監管局、省體育局、國開行四川省分行等省級有關部門(單位),有關市(州)人民政府

          四、推進新型現代城市建設

          (十二)有序推進城市更新改造。出臺城市更新意見,開展城市體檢,新開工改造城鎮老舊小區5300個,改造棚戶區3.5萬套。完成既有住宅加裝電梯5800部,補齊配建停車場。支持有條件的城市申建國家兒童友好城市、嬰幼兒照護服務示范城市,按照基礎教育學校布局和建設專項規劃以及國土空間規劃,優化幼兒園布局,設立托育點、養老服務站、未成年人保護點等,開展文明家庭示范活動。堅持房住不炒,市縣單列租賃住房用地計劃,新籌集保障性租賃住房7.8萬套(間)。

          牽頭單位:有關市(州)人民政府,住房城鄉建設廳、自然資源廳、省發展改革委

          責任單位:教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省通信管理局、國開行四川省分行等省級有關部門(單位)

          (十三)增強城市抵御沖擊能力。改造城市河道、堤防、水庫等防洪設施和老舊破損排水管網,加快消除歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點。加快不符合標準規范、存在安全隱患點燃氣管道設施更新改造,出臺《四川省燃氣等城市管道老化更新改造實施方案(2022—2025年)》。開展房屋建筑安全隱患專項清查。設區城市加快建設傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區。推行“四川同屏”,開展安全宣傳“五進”活動,提高全民防災減災意識和能力。

          牽頭單位:住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省發展改革委

          責任單位:公安廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (十四)大力推進創新城市建設。推動中國(綿陽)科技城建設國家科技創新先行示范區,加快攀西戰略資源創新開發試驗區建設,運營好大型科學儀器共享平臺等。加快推進天府實驗室建設,爭創國家實驗室,創建一批工程研究中心、企業技術中心、產業創新中心等創新基地。推進國省級雙創示范基地建設,大力發展科技企業孵化器等城市眾創空間。以天府英才工程為統攬,大力實施天府峨眉計劃、天府青城計劃,為符合條件的人才發放“天府英才卡”,并提供相應服務保障。實施企業家素質提升計劃。

          牽頭單位:科技廳、省發展改革委

          責任單位:省委組織部、省委統戰部、經濟和信息化廳、財政廳、國開行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (十五)提升城市智能化水平。制定出臺新型智慧城市試點示范管理辦法和新型智慧城市建設導則,開展第三批省級新型智慧城市試點。探索構建“城市大腦”,布局建設智能停車、智能電桿、氣象檢測、智能快件箱等智能設施。推進車站、商場等人流密集區域5G網絡全覆蓋。發展智慧政務,推廣“一網通辦”“全域通辦”。推行城市運行“一屏全觀”“一網統管”,實施“雪亮”“慧眼”“民安”工程,提升城市治理智能化水平。

          牽頭單位:經濟和信息化廳、省發展改革委、省大數據中心

          責任單位:省委政法委、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、省通信管理局等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (十六)持續優化城市環境。加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施體系,健全危險廢物和醫療廢物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。開展城市排水防澇工程體系建設,推進老舊破損等病害管網更新改造,循序漸進推進管網錯接、混接、漏接改造,提升污水收集效能。完成縣級城市建成區黑臭水體排查并制定整治方案,統一公布黑臭水體清單及達標期限。加快推進土壤風險管控區建設,出臺實施15個分區管控試點區建設實施方案。開展綠色生活創建行動,加快城市綠道、森林公園、小游園、微綠地建設,倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設。支持開展森林城市建設,共建川渝森林城市群。

          牽頭單位:住房城鄉建設廳、生態環境廳、省發展改革委

          責任單位:經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、省林草局、省婦聯、國開行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (十七)加強歷史文化保護傳承。劃定城市歷史文化保護線,全面推進歷史文化資源普查,加快認定公布保護對象,加大歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、歷史建筑、工業遺產和古樹名木等保護力度。推動長征、黃河、長江等國家文化公園四川段建設,打造非物質文化遺產保護傳承基地和文化生態保護區,加快建設四川大學博物館群、張大千藝術博物館、三星堆國家考古遺址公園等城市文化地標,打造沉浸式文化空間和閱讀空間。辦好第31屆世界大學生夏季運動會,高水平舉辦第八屆成都國際非遺節、金熊貓獎等活動。

          牽頭單位:住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、省發展改革委

          責任單位:省委宣傳部、省體育局、省文物局、國開行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          五、提升城市治理水平

          (十八)強化城市空間治理。劃定永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界,穩步推進市縣國土空間規劃編制,合理控制老城區開發強度,增加口袋公園、街心綠地、慢行系統等公共空間。嚴格限制新建建筑高度,治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。開展工業用地標準地改革,推進“畝均論英雄”考核評價,健全工業用地供應體系,促進建設用地二級市場發展。

          牽頭單位:自然資源廳、住房城鄉建設廳、經濟和信息化廳

          責任單位:省發展改革委、生態環境廳等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (十九)加強基層社會治理。堅持黨對基層治理的全面領導,強化和鞏固黨建引領基層治理的作用。實施現代社區建設工程,推進城鄉社區建設示范,促進城鄉社區綜合服務設施“補短板”達標。推動社區居民委員會設立環境和物業管委會,提高物業服務覆蓋率。開展綜合網絡和全科網格建設,推進網格化服務管理信息系統、“四川e治采”等互聯互通。實施大學生社工計劃,引導高校畢業生到社區創業就業。選取60個以上縣(市、區)開展社工服務體系建設試點,200個以上鄉鎮(街道)開展社會工作服務試點。加快“六無”平安社區創建,建設一站式矛盾糾紛調處平臺,加強‘一村一輔警’隊伍建設。

          牽頭單位:省委組織部、省委政法委、公安廳、民政廳

          責任單位:省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (二十)提高城市管理效能。在人口規模較小的地區,探索市直管街道、市轄區(縣級市)直管社區。修訂完善城市街巷、城管執法等標準規范,強化市政、交通、市場監管等協同。建設城市運營管理服務平臺。

          牽頭單位:有關市(州)人民政府

          責任單位:省委編辦、省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場監管局等省級有關部門(單位)

          六、推動城鄉融合發展

          (二十一)開展城鄉融合發展試點試驗。落實成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區實施方案,深化人口遷徙制度、土地制度、生態價值實現機制等5項重點改革,實施重大基礎性功能性項目建設。開展縣域內城鄉融合發展改革試點。探索推進農村集體經營性建設用地入市,深化農村宅基地制度改革試點。

          牽頭單位:省發展改革委、農業農村廳、自然資源廳

          責任單位:經濟和信息化廳、公安廳、人力資源社會保障廳、生態環境廳、省鄉村振興局、省工商聯、農發行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (二十二)促進城鄉要素自由流動。加強和規范全省農村產權流轉交易市場體系建設,鼓勵成都農交所在省內其他市(州)設立運營農村產權交易分支機構。開展“村企對接會”“鄉村項目推介會”等對接聯絡活動,打造一批“萬企興萬村”示范典型。深入推行科技特派員制度,持續實施科技下鄉萬里行活動,鼓勵高校畢業生到村任職,健全常態化駐村工作機制。

          牽頭單位:農業農村廳、省地方金融監管局

          責任單位:省委組織部、省發展改革委、科技廳、財政廳、省工商聯等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (二十三)促進城鄉公共資源均衡發展。推進“四好農村路”建設,實施鄉村客運“金通工程”和“平安渡運”專項工程。推進農村電網升級改造和農村供水保障工程,實施數字鄉村建設發展工程。布局建設縣城物流配送中心和建制村物流服務點,推進重要農產品倉儲設施和城鄉冷鏈物流設施。開展縣域商業體系建設,改造提升縣、鄉、村三級商貿基礎設施,支持中心鎮建設一批農貿市場。深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革,探索基層衛生人才“縣管鄉用”。開展鄉村建設行動。

          牽頭單位:省發展改革委、農業農村廳

          責任單位:教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、省衛生健康委、省鄉村振興局、省通信管理局等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (二十四)推動農村一二三產業融合發展。爭創國家農業現代化示范區3個、創建國家現代農業產業園2個,認定省級星級現代農業園區40個以上,打造一批重點網貨生產基地和產地直播基地。建設四川南繁科研育種基地、國家種質資源庫西部中心庫、國家區域畜禽(生豬)種業創新中心。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,新增鄉村類A級旅游景區20家,培育全國鄉村旅游重點村鎮10個、省級鄉村旅游重點村鎮100個和天府旅游名鎮10個、名村30個。

          牽頭單位:農業農村廳、文化和旅游廳

          責任單位:省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、省鄉村振興局、農發行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          (二十五)進一步縮小城鄉收入差距。推進勞務品牌建設,清理整頓人力資源市場和勞務派遣等領域秩序,建設一批規范化民工市場。開展高質量農民工職業教育和技能培訓。深化集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革。推進易地扶貧搬遷大中型安置區新型城鎮化建設。完善對農民直接補貼政策,健全生產者補貼制度。

          牽頭單位:農業農村廳、人力資源社會保障廳、省發展改革委、省鄉村振興局

          責任單位:經濟和信息化廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、農發行四川省分行等省級有關部門(單位),各市(州)人民政府

          七、組織實施

          (二十六)加強組織協調。充分發揮省新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室統籌協調作用,健全工作機制,強化督促指導。省級有關部門(單位)要細化制定政策措施,調動本系統力量,扎實推進,強化溝通協作,做好要素保障。

          (二十七)強化規劃引領。印發實施《四川省新型城鎮化中長期規劃》。加快編制四川省國土空間規劃,合理劃定并嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。完成三分之二左右的鄉鎮級片區國土空間規劃編制。

          (二十八)壓實市縣責任。各市(州)要根據重點任務分工制定本地區推進新型城鎮化建設和城鄉融合發展具體舉措,結合實際逐項明確責任主體和進度要求,層層壓緊壓實責任??h級人民政府要將各項任務具體到事、落實到人,確保各項任務落地見效。

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