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        梧州市城鎮生活污水和垃圾處理設施建設工作實施方案
        2022-04-27 04:36:16

          日前,廣西梧州印發梧州市城鎮生活污水和垃圾處理設施建設工作實施方案(2022—2025年),并公示了城鎮生活污水和垃圾處理設施建設任務清單,詳情如下:

          梧州市城鎮生活污水和垃圾處理設施建設工作實施方案(2022—2025年)

          為深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央和自治區關于加快補齊城鎮生活污水和垃圾處理設施短板的決策部署,深入打好污染防治攻堅戰,持續推動第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西城鎮生活污水和垃圾處理設施建設工作實施方案(2022—2025年)的通知》(桂政辦發〔2022〕7號)要求,制定本實施方案。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想,以及習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,圍繞凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系,以保障人民健康為出發點,以提高城鎮生態環境質量為核心,以設施補短板強弱項為抓手,堅持統籌謀劃、聚焦重點,堅持問題導向、分類施策,堅持政府主導、多方共治,進一步加快建設城鎮生活污水和垃圾處理設施,著力提高設施運營管理水平,深入推進污染防治攻堅,全面完成第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改,實現全市人居環境整治提升和可持續發展。

          二、工作目標

          (一)全面提升城鎮生活污水收集處理能力。到2025年底,確保全市城市、縣城污水處理能力達到29.8萬噸/日以上,高質量滿足生活污水處理需求;城市(含縣級市)生活污水平均集中收集率高于65%,縣城生活污水處理率高于95%;鎮級污水處理廠收集管網進一步完善,污染物削減效能進一步提高;城市污泥無害化處置率高于90%;污水資源化利用水平進一步提高。

          (二)健全城鎮生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統。到2025年底,確保全市城鎮生活垃圾處理能力達到0.18萬噸/日,力爭日產日清。生活垃圾無害化處理率保持在99%以上,其中市生活垃圾焚燒處理能力占比高于全國“十四五”規劃目標(65%),力爭高于85%,高質量滿足生活垃圾處理需求;有序推進廚余垃圾處理設施建設,我市廚余垃圾處理能力高于200噸/日,藤縣具備廚余垃圾處理能力;基本建成生活垃圾分類處理系統,全市城市生活垃圾回收利用率高于35%,城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

          三、重點任務

          (一)加快實施污水直排口摸底調查。市本級、各縣(市)建立入河入湖污水直排口排查、建檔、溯源、整治、監測等工作機制,全面摸清建成區范圍內入河污水直排口底數,逐一登記在冊,明確整治主體和時限,有效管控各類入河入湖污染物排放。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市工業和信息化局、市自然資源局、市城市管理監督局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市機關后勤中心、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2022年6月底前)

          (二)加快實施污水管網排查檢測。市住房城鄉建設局要牽頭加快完成市本級污水管網排查檢測工作,市自然資源局要建立完善梧州市地下管線信息管理系統,各管網建設、管理維護單位積極與市自然資源局對接更新完善地下管線信息管理系統數據。各縣(市)特別是城鎮污水處理廠超負荷運行或進水污染物濃度低于100毫克/升的縣(市)要加快開展污水管網排查檢測,形成污水管網排查和檢測評估報告,為實施污水管網建設改造提供基礎支撐。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、各縣〔市〕政府按職責推進;配合單位:市城市管理監督局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關后勤中心、各城區政府、市城投集團。完成時限:2022年6月底前)

          市本級、各縣(市)要全面完成居民小區、公用建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作。逐步建立市政污水管網地理信息系統,完善以5—10年為排查周期的長效機制和費用保障機制。(牽頭單位:各縣〔市、區〕政府;配合單位:市住房城鄉建設局、市城市管理監督局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關后勤中心、市城投集團。完成時限:2023年6月底前)

          (三)加快推進城鎮污水管網建設與改造。各縣(市)要將城鎮污水管網建設與改造工作作為重中之重,根據城鎮污水管網排查和檢測結果,及時制定建設與改造方案,形成分年度的建設與改造計劃,鼓勵采用“廠網一體化”、或將管網設施改造與其他城市基礎設施建設提升項目打捆成PPP模式推進建設。市城投集團要加快推進紅嶺片區雨污管網改造等工程建設,推進梧州市城西、太和污水處理廠建設及管網建設、修復PPP工程前期工作,切實做好補短板工作。市本級、各縣(市)要確保我市污水管網建設改造任務完成情況達到廣西城鎮生活污水處理及資源化利用設施建設“十四五”規劃目標要求,期間每年達到自治區年度考核指標要求。其中,2022年6月底前要優先實施老城區污水主干管網的清淤疏浚和破損修復;2023年12月底前要對暫時未能按規劃實施雨污分流改造的合流制排水系統采取截流、調蓄和治理等措施,減少雨天溢流污染;2025年12月底前要基本完成城市建成區范圍內污水管網錯接混接漏接改造、老舊管網更新、破損修復、清淤疏浚等工程,基本消除城市建成區(含縣城)生活污水直排口和收集處理設施空白區。持續加強管網建設全過程質量管控,推廣耐用適用的管材和檢查井。(牽頭單位:市城市管理監督局、市工業和信息化局、市市場監管局;配合單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市衛生健康委、市機關后勤中心、各縣〔市、區〕政府、各園區管委會、市城投集團。完成時限:2025年12月底前)

          (四)加快補齊城鎮生活污水處理能力缺口。要按照“因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前”的原則,各縣(市、區)于2022年12月底前科學確定城鎮及鎮級生活污水處理設施的總體規模和布局?,F有污水處理能力不足的,要盡快實施新建、改擴建,加快補齊設施處理能力缺口,鼓勵采取“廠網一體化”形式打捆實施PPP項目。對人口少、分布相對分散或市政污水管網暫時未覆蓋的地區,要因地制宜建設分散污水處理設施。開展污水處理設施差別化精準提標改造,不搞“一刀切”。要按照國家有關標準設計建設新建城鎮生活污水處理設施,同步建設配套污水管網。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、各縣〔市、區〕政府、市城投集團。完成時限:2025年12月底前)

          (五)持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。系統推進城市黑臭水體治理,加強農業農村和工業企業污染防治,有效控制城市入河污染物排放。強化溯源整治,杜絕污水直接排入雨水管網。推進城鎮污水管網建設與改造,對進水情況出現明顯異常的污水處理廠,開展片區管網系統化整治。鞏固城市黑臭水體治理成效,建立防止返黑返臭的長效機制。2022年6月底前,岑溪市政府須完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案,統一公布黑臭水體清單及達標期限。原則上,到2022年、2023年、2024年,岑溪市建成區黑臭水體消除比例或完成工程量要分別達到40%、60%、80%;到2025年,城市建成區黑臭水體基本消除。(牽頭單位:市城市管理監督局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局、岑溪市政府按各自職責推進;配合單位:市發展改革委、市財政局、市水利局、市農業農村局、各縣〔區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (六)加快推進城鎮污泥處理處置設施和污水再生利用設施建設。要按照城鎮生活污水處理廠污泥產生量和泥質,結合本地區經濟社會發展水平,選擇適宜的污泥資源化利用技術路線。各縣(市)要將污泥處理處置設施項目納入本地區生活污水處理設施建設規劃,縣城和建制鎮可統籌考慮集中處理處置。限制在垃圾填埋場填埋未經脫水處理達標的污泥。落實“節水即治污”理念,推進工業生產、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工等領域優先使用再生水。有條件的地區結合水生態改善需求,因地制宜采取人工濕地等水質提升措施,將再生水用于生態補水。(牽頭單位:市城市管理監督局、市生態環境局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (七)加快推進鎮級污水處理設施建設與改造。各縣(市、區)要持續推進轄區內鎮級污水處理廠配套管網建設,確保我市鎮級污水處理廠平均運行負荷率達到自治區年度目標要求,穩步推進擴建改造,適當預留發展空間。積極推動供排水一體化,促進供水排水協同管理,發揮“1+1>2”效應。完善使用者付費、各級財政支持和其他支持構成的多元化鎮級污水處理設施運營經費保障機制。(牽頭單位:市城市管理監督局、各縣〔市、區〕政府;配合單位:市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局。完成時限:2025年12月底前)

          (八)規范生活污水接入服務和工業企業排水管理。要建立健全生活污水接入市政管網報裝制度,實現應接盡接、應收盡收。市政污水管網覆蓋區域嚴禁雨污管網錯接混接,杜絕生活污水直排入河。新建居民小區及公用建筑排水未規范接入市政污水管網的,不得交付使用;市政污水管網未覆蓋的,應當依法建設污水處理設施,并實現達標排放。要結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理,建立多部門聯合執法監督機制,加大對沿街經營性單位和個體經營戶生活污水亂接亂排直排行為的整治力度。(牽頭單位:市城市管理監督局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局;配合單位:市發展改革委、市教育局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          要對工業廢水進入市政污水收集處理設施情況進行排查并組織評估,經評估認定污染物不能被城鎮生活污水處理廠有效處理或可能影響城鎮生活污水處理廠出水穩定達標的,要限期退出;經評估可繼續接入市政污水管網的,工業企業應當依法取得排污許可和排水許可。承接工業廢水處理的城鎮污水處理廠要制定“一廠一策”方案,采取措施確保處理結果穩定達標。工業廢水出水口自動監測數據應當與城鎮生活污水處理廠實時共享。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市工業和信息化局、市城市管理監督局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2022年6月底前)

          (九)全面加強污水處理設施運營監管。市直主管部門、各縣(市、區)政府要健全污水處理設施運營監督考核機制,定期開展監督考核。加強政府購買污水處理服務項目績效管理,開展績效執行監控和績效評價,并將績效評價結果作為支付污水處理服務費用的重要依據。建立健全污水收集管網運營維護管理機制,明確運營維護主體,強化提升運營維護水平。鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式解決城鎮生活污水處理設施及污水管網的建設、運營等問題,實現城鎮生活污水處理設施運營管理可持續發展。加快監管信息共享,各級生態環境部門和城鎮排水與污水處理主管部門要及時共聯共享生活污水處理設施運行自動監測數據,通過信息化手段提高監管效率。(牽頭單位:市生態環境局、市城市管理監督局;配合單位:市財政局、市工業和信息化局、市發展改革委、市衛生健康委、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (十)加快實施現有生活垃圾填埋場綜合改造。各縣(市)要抓緊對實際填埋量超出設計處理能力的城鎮生活垃圾填埋場實施綜合改造,重點提升滲濾液處理能力,修復填埋庫區滲漏點,加大人員、機械設備投入,完善雨污分流設施,提高填埋場處理能力。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2022年12月底前)

          (十一)加快推進生活垃圾處理設施新建改造。各縣(市)在綜合改造現有生活垃圾填埋場的同時,要抓緊謀劃后續生活垃圾處理項目,特別是“十四五”期間生活垃圾填埋場即將填滿封場的縣(市),要盡快啟動新建生活垃圾處理設施項目前期工作,確保生活垃圾處理項目建設有效銜接,避免“垃圾圍城”現象。重點推進蒙山縣垃圾焚燒處理設施建設,要同步建設生活垃圾焚燒飛灰和爐渣處置設施;依托垃圾填埋場處理飛灰和爐渣的,要重點加強飛灰填埋區雨污分流和防滲設施建設。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (十二)加快消減垃圾滲濾液存量。各縣(市、區)要采用租賃應急處理設施、建設永久設施以及對外委托處置等方式,加快消減現有垃圾滲濾液存量。具備納管排放條件的地區或設施,在滲濾液經預處理后達到生態環境和納管標準的前提下,推進達標的滲濾液納管排放。維護修復填埋庫區覆蓋膜,完善雨污分流和防滲設施,減少滲濾液產生量。加強維護各項設施設備,在確保安全生產的前提下,延長滲濾液處理設施運行時間,以加大滲濾液處理量,同時確保處理結果穩定達標。2022年12月底前,全市生活垃圾填埋場存量滲濾液要經常性保持在調節池及應急池總庫容的三分之一以下,有效降低環境污染風險;滲濾液處理能力要與實際產生量相匹配,滿足正常情況下滲濾液產生量處理需求,不再新增存量滲濾液。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市生態環境局、市發展改革委、市財政局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2022年12月底前)

          (十三)加快建設生活垃圾分類配套設施。各縣(市、區)、特別是藤縣(試點縣)要加快推進生活垃圾分類配套設施建設,按照需求配齊配足分類運輸車輛,滿足廚余垃圾、有害垃圾及可回收物分類收運處理需求。要根據廚余垃圾分類收集情況,科學選擇適宜技術路線和處理方式,以集中處理為主、以分散處理為輔,穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設,防止生活垃圾“先分后混”、“混裝混運”。規范有害垃圾收運管理,完善暫存設施和運輸能力。統籌規劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心,推進低值可回收物的回收和再生利用。長洲區要充分利用現有的龍騰路垃圾轉運場空閑場地統籌謀劃建設可回收物分揀中心。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (十四)加快完善城鄉生活垃圾收運系統。各縣(市、區)要統籌推進城鄉生活垃圾收運設施建設,進一步健全生活垃圾收運體系。持續開展農村生活垃圾處理設施建設改造,完善偏遠鄉鎮和村級垃圾處理設施,強化設施日常監管和運行維護,杜絕垃圾散燒、露天焚燒等現象。加強城鎮老舊生活垃圾轉運站升級改造、搬遷和建制鎮垃圾轉運站建設,提高城鄉生活垃圾收運能力,積極推廣壓縮式、封閉式收運方式,減少垃圾收運過程中的二次污染。進一步完善“村收鎮運縣(區)處理、村收鎮運片區處理、村屯就近就地處理”體系,持續提高全市農村生活垃圾處理能力。到2025年12月底,滿足全市城鄉生活垃圾轉運需求,實現城鄉生活垃圾日產日清。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市城市管理監督局;配合單位:市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (十五)全面加強生活垃圾處理設施運營監管。各縣(市、區)要健全城鎮生活垃圾處理設施運營監督考核機制,定期開展監督考核。對私設暗管,篡改、偽造監測數據,或不正常運行水污染防治設施等通過逃避監管的方式排放水污染物的違法行為,依法加大處罰力度,生態環境部門和行業主管部門要及時共享處罰信息,形成監管合力。在垃圾焚燒發電項目建成投入運行時,應同步完成“安裝、樹屏、聯網”(依法安裝使用自動監測設備、樹立電子顯示屏公開自動監測數據、自動監測數據與生態環境部門聯網)。生活垃圾填埋場應安裝滲濾液出水自動監測設備,自動監測數據與生態環境部門聯網。嚴格按照標準規范要求定期開展地下水水質、生活垃圾填埋場氣體和場界惡臭污染物監測、周邊土壤環境質量監測。持續開展生活垃圾處理設施評價工作,對評價結果達不到國家規范要求的責令限期整改;對整改不力、不能達標運行或不履行特許經營合同的企業,堅決予以清退。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委〔市大數據發展局〕、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          四、保障措施

          (一)加強組織領導。成立梧州市城鎮生活污水垃圾治理工作領導小組(以下簡稱領導小組),由市政府分管領導擔任組長,市城市管理監督局、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市發展改革委(市大數據發展局)、市機關后勤中心、各縣(市、區)政府等有關部門分管負責同志為成員;并入梧州市生活垃圾分類工作領導小組職責,負責統籌推進全市城鎮生活污水垃圾處理設施建設工作,督促指導各縣(市、區)落實城鎮生活污水垃圾處理設施建設運營主體責任。領導小組辦公室設在市城市管理監督局,負責領導小組的日常工作。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:領導小組其他成員單位。完成時限:2022年6月底前)

          (二)多渠道籌措資金。要多渠道籌措資金投入保障機制,在中期財政規劃、年度計劃中視財力情況對必需的項目建設安排建設改造資金,確保項目資金來源可靠、規模充足,嚴防“半拉子”工程。地方政府專項債券要優先支持符合條件的城鎮生活污水垃圾處理設施建設。市城市管理監督局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局等部門要加強與自治區有關部門溝通對接,最大限度爭取中央資金支持。積極采用PPP模式實施城鎮生活污水和垃圾處理設施項目,以爭取自治區財政補助和獎勵資金等方式支持。要營造良好的市場環境,規范有序推廣PPP模式,引導社會資本積極參與城鎮生活污水垃圾處理設施建設運營。積極推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設和運營,鼓勵國有企業履行社會責任,發揮專業化、規?;ㄔO和運營的優勢。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等開發性政策性銀行的合作,充分利用低成本、中長期的專項貸款投入項目建設。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委;配合單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市城市管理監督局、市農業農村局、市金融辦。完成時限:2025年12月底前)

          (三)完善污水垃圾處理收費政策。按照補償污水垃圾處理和運行成本的原則,合理制定污水垃圾處理收費標準,并考慮污水排放標準、污泥無害化處理處置、垃圾滲濾液處理、飛灰和爐渣處理、垃圾分類及清運處理等成本合理增加因素進行動態調整。加大污水垃圾處理費征收力度,盡快實現應收盡收。污水垃圾處理費應專項用于生活污水垃圾處理設施建設、運營。鼓勵按照生活污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。(牽頭單位:市發展改革委、市城市管理監督局、市財政局;配合單位:市生態環境局、市農業農村局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (四)強化監督考核。加大對城鎮生活污水垃圾處理設施建設運行的督查力度,及時發現和解決項目建設運行中存在的困難和問題,督查情況要及時向本級黨委政府報告。對項目建設進度嚴重滯后、發生環境污染事故、出現重大環境風險隱患的,由上級政府約談下級政府,并實行掛牌督辦制度,開展重點督查。自2022年起,每年12月10日前,各縣(市、區)政府書面報送當年城鎮生活污水垃圾處理設施建設運營情況,由市城市管理監督局匯總后報告市政府,由市政府報送自治區住房城鄉建設廳。各縣(市、區)政府要進一步完善城鎮生活污水垃圾處理設施污染物排放自動監測制度,有關污染物排放數據自動上傳至生態環境部門并與有關行業主管部門實時共享。(牽頭單位:市城市管理監督局;配合單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、各縣〔市、區〕政府。完成時限:2025年12月底前)

          (五)加強宣傳引導。充分借助廣播電視、報紙雜志等主流傳統媒體,創新利用網站、微信公眾號等新媒體平臺,定期對轄區內生活污水垃圾處理設施建設推進情況進行宣傳,鼓勵先進、通報落后并總結宣傳一批經驗做法和典型范例,營造良好的輿論環境。加強污水垃圾處理設施建設運營知識科普教育,提高公眾認知度、認可度。暢通公眾投訴舉報渠道,鼓勵公眾監督治理成效、發現和反饋問題,及時了解和解決社會公眾關心關注的問題,有效化解矛盾。(完成時限:2025年12月底前并長期堅持)

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